МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ
Державна освітня установа вищої професійної освіти
«Читинської ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ»
(ЧітГУ)
Інститут перепідготовки та підвищення кваліфікації
Кафедра адміністративного права та митної справи
Адміністративне право.
Контрольна робота
На тему:
Органи виконавчої влади суб'єктів РФ

Виконав: студент гр. ЮС-06-1
Бабкін С.П.
Перевірив: викладач
___________________________
___________________________
___________________________
Чита 2007

План:

Введення

1. Поняття та види органів виконавчої влади

2. Органи виконавчої влади суб'єктів РФ
3. Організація виконавчої влади в суб'єктах РФ
Висновок

Список використаних джерел

Введення

Орган виконавчої влади - це організація, яка, будучи частиною державного апарату, має свою структуру, компетенцію, територіальний масштаб діяльності. Вона утворена відповідно до законодавства, наділена правом виступати за дорученням держави, покликана в порядку виконавчої і розпорядчої діяльності здійснювати повсякденне керівництво господарської, соціально-культурній, адміністративно-політичною сферами, займатися міжгалузевим управлінням.
Серед суб'єктів адміністративного права органи виконавчої влади посідають особливе місце. Це найчисленніша з числа організацій група суб'єктів адміністративного права.

Специфіку будь-якого органу державної влади складає те, що він здійснює завдання та функції держави і виступає від його імені, наділений державними владними повноваженнями. Ці повноваження полягають у праві органу видавати юридичні акти від імені держави, і ці акти є обов'язковими для тих, кому вони адресовані, застосовувати заходи, що забезпечують реалізацію юридичних актів, в тому числі заходи переконання, стимулювання і примусу.

1. Поняття та види органів виконавчої влади

Головним завданням органів виконавчої влади є здійснення управлінських повноважень щодо інших суб'єктів адміністративного права. Виконавчі органи, будучи одним з видів органів державної влади, мають ряд характерних тільки для них рис:
1. Вони здійснюють виконавчо-розпорядчу діяльність;
2. Наділені оперативною самостійністю;
3. Мають, як правило, постійні штати;
4. Утворюються вищими органами;
5. Підзвітні та підконтрольні вищим органам виконавчої влади.
Органи виконавчої влади покликані повсякденно організовувати практичне виконання законів та інших органів законодавчої влади і указів Президента.
Адміністративно-правовий статус органів виконавчої влади визначається Конституцією РФ, конституціями республік у складі Росії, федеральними й іншими законами (наприклад, ФКЗ РФ від 17.12.1997г. «Про уряд РФ» з ізм. 1 червня 2005 № 4-ФКЗ), положеннями .
Адміністративно-правовий статус органу виконавчої влади визначається також його конкретним призначенням, місцем і роллю в системі управління.
Завдання і цілі органу виконавчої влади - це те, чого він повинен досягти в процесі і в результаті своєї діяльності у дорученій йому області.
Функції органу вказують, з чого складається практична повсякденна діяльність органу, спрямована на виконання поставлених перед ним завдань.
Основними функціями, притаманними компетенції майже всіх органів управління, є: прогнозування, планування, кадрова справа, фінансування, матеріально-технічне забезпечення, контроль та ін
Права та обов'язки визначають межі повноважень органу виконавчої влади у здійсненні кожної з його функцій.
Форми і методи роботи органу виконавчої влади визначаються стосовно його завданням, функціям, прав і обов'язків. Найбільш загальними методами і формами роботи органів виконавчої влади є: прийняття нормативних, загальних і індивідуальних правових актів; розробка заходів щодо їх забезпечення: інструктування, інспектування; організація взаємодії з громадськістю та ін
Як і інші суб'єкти адміністративного права, органи виконавчої влади наділені адміністративної дієздатністю, виникає вона одночасно з їх утворенням і визначенням компетенції, а припиняється у зв'язку з їх скасуванням.

Система органів виконавчої влади

Система органів виконавчої влади базується на принципі федералізму. Юридично вона закріплена Конституцією Російської Федерації, конституціями республік у складі Росії, федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.
- Уряди республік та інших суб'єктів Федерації;
- Адміністрації країв, областей, міст федерального значення, автономних областей, автономних округів.

2. Органи виконавчої влади суб'єктів РФ
Конституція РФ, виходячи з принципу федерального устрою Росії, визначила основні підходи до організації органів виконавчої влади в суб'єктах Федерації. Згідно з ч. 2 ст. 11 і ч. 1 ст. 77 Конституції суб'єкти Федерації самостійно встановлюють систему органів державної влади відповідно до основами конституційного ладу і загальними началами, закріпленими у Федеральному законі "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів суб'єктів Російської Федерації". До загальних принципів, сформульованих в цьому законі відносяться:
· Державна і територіальна цілісність РФ;
· Верховенство Конституції РФ і федеральних законів на всій її території;
· Єдність системи державної влади;
· Поділ державної влади на законодавчу, виконавчу і судову з метою забезпечення збалансованості повноважень і виключення зосередження всіх повноважень або більшої їх частини у віданні одного органу державної влади або посадової особи;
· Розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і її суб'єктів;
· Самостійне здійснення органами державної влади суб'єктів РФ належних їм повноважень;
· Самостійне здійснення своїх повноважень органами місцевого самоврядування.
Конституція РФ і Закон "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ" закріплюють основні початку побудови систем, державної влади суб'єктів Федерації, гарантуючи їх певне однаковість. Однак вони дозволяють враховувати специфіку суб'єктів Федерації і тим самим поєднувати єдність і різноманітність в організації їх законодавчих і виконавчих органів.
Повноваження суб'єктів Федерації з організації власної системи органів виконавчої влади конкретизуються в їхніх конституціях і статутах. Зміст цих повноважень складають:
· Право розробляти і приймати відповідні акти, які є правовою основою системи органів виконавчої влади суб'єктів Федерації;
· Право самостійно обирати організаційно-правові форми органів виконавчої влади, встановлювати їх структуру, розподіляти функцію і компетенцію між різними видами органів;
· Право проводити заходи щодо утворення органів виконавчої влади (вибори, формування, призначення тощо);
· Право здійснювати політико-правове, організаційне та ресурсне забезпечення діяльності такої системи органів виконавчої влади.
В організації виконавчої влади республік - суб'єктів Федерації відображаються специфічні риси їх конституційного положення та особливостей розвитку. Основними елементами їх системи на рівні органів загальної компетенції є, частіше всього, одноосібний орган - глава виконавчої влади (Президент, Голова уряду, глава республіки) і колегіальний орган - Уряд. На рівні органів державної адміністрації спеціальної компетенції (галузевих і міжгалузевих) найбільш поширеними організаційно-правовими формами є міністерство, державні комітети, комітети, головні управління.
Найбільш типовими моделями, характеризують організацію виконавчої влади в республіках - суб'єктах Федерації є:
Система органів виконавчої влади очолюється Президентом, який одночасно є главою виконавчої влади та головою Уряду (Республіка Бурятія і Республіка Тива). Уряд формується Президентом, який керує його діяльністю.
Система органів виконавчої влади, в якій Президент є за конституційним актом главою держави, вищою посадовою особою і главою виконавчої влади. Створення вищого органу виконавчої влади загальної компетенції не передбачено. Президент наділений повноваженнями для організації та здійснення централізованого оперативного керівництва галузевими і функціональними органами виконавчої влади (Республіка Калмикія).
Система органів виконавчої влади, яка до певної міри копіює модель, характерну для федерального рівня, Президент виведений за межі традиційної концепції поділу влади, яка тим не менше знаходить закріплення в конституціях республік у якості однієї з основ конституційного ладу. Президент є главою держави, призначає Голову Уряду за згодою представницького органу, а Уряд формується Президентів за поданням її Голови (Республіка Татарстан, Республіка Башкортостан, Республіка Інгушетія).
Система органів виконавчої влади, в якій Президент є главою держави і главою виконавчої влади. Голова Уряду призначається і звільняється з посади Президентом за згодою представницького органу, а за його пропозицією Президент призначає і звільняє членів Уряду (Кабардино-Балкарська Республіка, Республіка Північна Осетія - Аланія). Конституція Чуваської Республіки 2000р. допускає, що Президент має право суміщати свою посаду з посадою Голови Комітету Міністрів і тоді за згодою законодавчого органу на його призначення не потрібно.
Система органів виконавчої влади, що характеризується відсутністю інституту Президента (Республіка Хакасія). У Рамках цієї системи можна виділити три основні моделі:
Главу виконавчої влади і вищим посадовою особою республіки є Голова Уряду, який обирається всім населенням. Він представляє на затвердження законодавчого органу структуру виконавчої влади республіки, призначає та звільняє з посади міністрів (за винятком трьох) і визначає порядок діяльності Уряду (Республіка Калерія).
Уряд формується представницьким органом і є найвищим органом виконавчої влади (Республіка Мордовія, Республіка Удмуртія).
Виконавчу владу безпосередньо очолює колегіальний орган, який формує Уряд республіки. Голова Уряду входить до складу колегіального органу в якості заступника його Голови (Державна Рада і Уряд Республіки Дагестан).

3. Організація виконавчої влади в суб'єктах РФ

Організація виконавчої влади в краях, областях, містах федерального значення, автономної області, автономних округах менш різноманітна, ніж в республіках. Виконавча влада в цих суб'єктах реалізується адміністрацією (урядом) керівництво якої здійснює на принципах єдиноначальності її Глава (Губернатор, Голова адміністрації, мер). Глава адміністрації - це вища виборна адміністративна посадова особа, яка здійснює функції і повноваження глави виконавчої влади в системі виконавчих органів державної влади суб'єктів Федерації. Його стосунки з адміністрацією (уряд) суб'єкта РФ можуть бути представлені трьома основними моделями:
Голова адміністрації (Губернатор) безпосередньо здійснює виконавчу владу, керуючи прямо підлеглими йому галузевими та функціональними підрозділами адміністрації (Тюменська область, Сахалінська область, Ямало-Ненецький автономний округ і ін);
Глава адміністрацій (Губернатор) здійснює виконавчу владу через формований їм самостійний орган загальної компетенції - уряд чи адміністрацію суб'єкта Федерації. Цей орган може очолюватися посадовою особою, що призначається губернатором (голова Уряду, перший заступник голови адміністрації, віце-губернатор) - Московська, Мурманська, Тульська, Ярославська області, Ханти-Мансійський автономний округ і ін
Голова адміністрації (Губернатор) безпосередньо очолює орган загальної компетенції - Уряд чи адміністрацію суб'єкта Федерації (Краснодарський, Ставропольський краї, Липецька, Саратовська області та ін.) При цьому уряду і галузеві органи виконавчої влади формуються губернатором і контрольні функції-законодавчої влади істотно обмежені.
Глава виконавчої влади (Губернатор, Голова адміністрації) до предметів ведення РФ і спільного ведення РФ її суб'єктів підпорядковується Президенту РФ і Уряду РФ. У його компетенцію входять:
- Визначення відповідно до Статуту суб'єкта РФ внутрішньої політики з питань виключної повноважень суб'єкта Федерації;
- Представництво інтересів суб'єкта Федерації в Уряді РФ, федеральних органах виконавчої влади та у відносинах з іншими суб'єктами РФ;
- Розробка та подання на затвердження законодавчого органу суб'єкта Федерації, бюджету, забезпечення його виконання;
- Узгодження рішень про утворення, реорганізації та ліквідації територіальних органів, федеральних міністрів і відомств, призначення їх керівників;
- Затвердження структури органів виконавчої влади суб'єкта Федерації, призначення та про звільнення з посади керівників галузевих і територіальних органів суб'єктів Федерації та ін
У систему органів державної адміністрації суб'єктів РФ, керовану главою виконавчої влади (Президентом Республіки, Головою Уряду, Головою адміністрації, Губернатором) можуть входити:
- Органи виконавчої влади загальної компетенції, уряд чи адміністрація (за винятком деяких суб'єктів Федерації). Заступники голови уряду чи адміністрації є, як правило, керівниками ключових відомств суб'єкта Федерації або курують діяльність кількох відомств. До складу Уряду можуть входити Президент Республіки (Республіка Комі) або Губернатор і віце-губернатор (Вологодська область);
- Державна адміністрація суб'єкта Федерації, куди входять органи виконавчої влади спеціальної компетенції: у республіках і ряді країв і областей - міністерство, державні комітети, комітети, департаменти і т.д. В інших суб'єктах - комітети, департаменти, управління, відділи. Вони можуть бути двох видів:
· Органи спільного підпорядкування, що входять в систему федеральної державної адміністрації та одночасно підкоряються главі виконавчої влади суб'єкта федерації (органи внутрішніх справ, фінансів, управління державним майном, соціального захисту населення);
· Органи державної адміністрації суб'єкта Федерації, які будують свої відносини з федеральними органами виконавчої влади на основі методичних рекомендація та угод (органи освіти, охорони здоров'я, культури тощо);
· Територіальні органи виконавчої влади суб'єкта федерації загальної спеціальної компетенції. Територіальні органи загальної компетенції (префекти, керівники і т.д.) здійснюють виконавчу владу на території округів (префектур), які об'єднують кілька адміністративно-територіальних одиниць (районів у місті, районів та міст). Глави округів (префектур) за посадою входять до складу уряду суб'єкта Федерації (Москва, Ленінградська область). Деконцентрація виконавчої влади суб'єкта Федерації має свої особливості в Свердловській області, де адміністрація управлінських округів має статус територіальних міжгалузевих органів державної влади та координує на своїй території діяльність відомств суб'єкта Федерації. Всі ці органи створюються не як органи адміністративно-територіальних одиниць, а як органи суб'єкта РФ на місцях. До органів спеціальної компетенції відносяться територіальні органи в містах і районах, що представляють галузеві та міжгалузеві відомства суб'єкта РФ (Краснодарський край і ін);
· Місцеві державні органи суб'єктів Федерації загальної компетенції в первинних адміністративно-територіальних одиницях, в тих на які безпосередньо поділяється територія суб'єкта (Башкортостан, Татарстан, Удмуртія і ін.) У цих випадках глави місцевої державної адміністрації або призначаються Президентом, Губернатором, або обираються безпосередньо населенням. Відповідно до закону "Про місцеві органах державної влади" 1994р. Республіки Саха (Якутія) глави місцевих адміністрацій улусу, (району) та міст республіканського підпорядкування підлягають затвердженню Президентом Республіки. Президент республіки мають право отрешать голів місцевих органів виконавчої влади з посади і притягати до адміністративної відповідальності.
Таким чином, наявність єдиної вертикалі виконавчої влади в РФ не виключає різноманітність варіантів організації виконавчої влади в суб'єктах Федерації. Вони відображають специфіку діяльності державної адміністрації суб'єктів РФ і за своєю різноманітністю перевершують варіанти організацій інших органів державної влади в цих суб'єктах. Це різноманіття не рідко призводить до ряду невідповідностей конституційному принципу поділу влади.
У зв'язку з набранням чинності федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів суб'єктів Російської Федерації" 1999 р . відбувається певна уніфікація органів виконавчої влади у всіх суб'єктах РФ. Номи цього Закону містять вимоги про те, щоб у кожному суб'єкті РФ була встановлена ​​система органів виконавчої влади на чолі з вищим виконавчим органом державної влади, очолюваним керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Федерації. Одночасно Конституціями (статутами) суб'єктів РФ може встановлюватися посаду вищої посадової особи, яка є керівником вищого органу виконавчої влади. Найменування такої посади і вищого виконавчого органу державної влади визначається конституціями (статутами) суб'єктів РФ.

У Російській Федерації існує і функціонує складна система виконавчої влади. Ця система має певне структурна будова, що включає рівні (будова по ієрархічній вертикалі); ланки (однорівневі освіти однорідних органів), види і форми органів виконавчої влади. Орган виконавчої влади є первинною і основною структурною одиницею аналізованої системи.
Органи виконавчої влади суб'єктів РФ є невід'ємною складовою органів виконавчої влади РФ.
Органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, відповідно до Конституції, утворюються суб'єктами Федерації, мають свої статути і законодавство.
Правове становище органів виконавчої влади визначається самими суб'єктами Федерації. До прийняття відповідних актів органи виконавчої влади суб'єктів Федерації керуються відповідними федеральними актами.
Система органів виконавчої влади суб'єктів Федерації має складну структуру, в ній немає одноманітності: є президенти, глави суб'єктів Федерації або глави їх адміністрацій - керівництво яких здійснює на принципах єдиноначальності її Глави (Губернатор, Голова адміністрації, мер).

1. Конституція Російської Федерації. 12 грудня 1993 р .
2. Федеральний закон від 06.10.1999 № 184-ФЗ (Ред. Від 27.07.2006) Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації (прийнято ДД РФ 22.09.1999)
3. Федеральний конституційний закон «Про Уряді Російської Федерації» наводиться в редакції Федерального конституційного закону від 31 грудня 1997 року № 3-ФКЗ, від 19 червня 2004 року № 4-ФКЗ, від 3 листопада 2004 року № 6-ФКЗ та від 1 червня 2005 року № 4-ФКЗ.
4. Статут Читинської області У редакції Закону Читинської області від 30 травня 2001 року № 300-ЗЧО із змінами, внесеними законами Читинської області від 15 грудня 2006 року № 865-ЗЧО.
5. Постановою Губернатора Читинської області від 22.09.2005 № 87 «Про структуру виконавчих органів державної влади Читинської області»
6. Бахрах Д.М. Адміністративне право Росії. М.: Бек, 1996.
7. Овсянко Д.М. Адміністративне право. М.: Юрист, 1997.